Durante una tesa riunione della commissione fiscale del Parlamento (FISC) il 20 novembre 2025, la Commissione europea ha difeso la sua proposta sulla tassazione del tabacco, affrontando una forte opposizione da parte di esperti e numerosi membri del Parlamento europeo.
Focus del Parlamento europeo sulla tassazione del tabacco e della nicotina
Durante il dibattito, gli esperti, tra cui gli eurodeputati uditori, hanno espresso la loro forte preoccupazione per la proposta della Commissione europea di aumentare le tasse sui prodotti del tabacco e della nicotina, compresi quelli nuovi come le buste, le sigarette elettroniche e il vaping. Hanno inoltre espresso la loro preoccupazione per le pesanti ripercussioni economiche e sociali sull’intera catena del valore in Europa e per la conseguente perdita di competitività dell’intera Unione.
L’obiettivo della revisione della Direttiva sulle accise del tabacco (TED), presentata nel luglio di quest’anno, è quello di ripristinare l’efficacia delle aliquote minime d’imposta sui prodotti del tabacco a livello europeo e di estenderne la portata a nuovi tipi di prodotti. L’iniziativa mira a sostenere l’obiettivo dell’UE di una generazione libera dal tabacco entro il 2040, riconoscendo la tassazione come strumento chiave per ridurre il consumo di tabacco.
Tuttavia, il TED non considera le conseguenze economiche e sociali per l’UE, tra cui il mancato rispetto dei diritti dei consumatori, l’impoverimento del settore agricolo, l’aumento della criminalità organizzata, la distruzione dell’occupazione e della produzione.
L’Europa è estremamente vulnerabile al contrabbando di tabacco a causa delle numerose frontiere terrestri e della vicinanza a Paesi extra-UE con tabacco a basso costo, come Bielorussia, Ucraina e Moldavia. Centinaia di palloni meteorologici hanno attraversato il confine dalla Bielorussia alla Lituania, causando il caos negli aeroporti. Ma gli incidenti indicano anche una rete di contrabbando di lunga data e su larga scala, che presumibilmente ha legami di alto livello a Minsk. Volando a un’altitudine di circa 13 km, i palloni sono diventati così numerosi alla fine di ottobre da costringere alla chiusura di diversi aeroporti, con ripercussioni su circa 140 voli e 20.000 passeggeri.
La tassazione è un equilibrio delicato
Uno dei principali esperti invitati dal Parlamento europeo è stato il professor Francesco Moscone dell’Università di Venezia, docente di Economia aziendale presso la Brunel University di Londra, secondo cui la TED ha implicazioni che vanno ben oltre la tassazione. Con l’invecchiamento della popolazione, l’aumento delle malattie croniche e la tensione dei sistemi sanitari, la revisione di qualsiasi direttiva europea è un’occasione per allineare la politica fiscale alla stabilità fiscale, alla salute pubblica e alla resilienza economica.
La progettazione della tassazione è un delicato gioco di equilibri tra la necessità di creare un quadro adeguato per il mercato, garantire le risorse tanto necessarie ai bilanci in difficoltà dei nostri Stati membri e creare modelli di comportamento positivi nella società. Trascurare questi fattori può portare al fallimento della politica, con conseguenze finanziarie e sanitarie sia per i singoli Stati membri che per l’intera UE. Ignorare variabili consolidate aumenta significativamente il rischio di errori”, ha dichiarato.
Commercio illecito e inflazione
Un’analisi dei dati CE rivela una correlazione statisticamente significativa tra le accise e il commercio illecito, indicando che aliquote fiscali più elevate sono normalmente associate a un aumento del commercio illecito. Chiudere gli occhi di fronte alla realtà porta a una cattiva progettazione delle politiche. A sua volta, questo crea uno scenario di perdita: Gli Stati membri perdono entrate fiscali, i consumatori non smettono di fumare e sono esposti a prodotti non regolamentati, e le reti criminali trovano un nuovo flusso di entrate ad alta velocità, ha spiegato il professore.
Ogni direttiva ha un impatto sistemico che deve essere considerato con attenzione. Questa non è diversa. La valutazione d’impatto afferma che gli aggiustamenti proposti per le accise potrebbero aumentare l’inflazione dell’UE di circa lo 0,55%. Non si tratta di un numero esiguo né di una questione banale. Un’inflazione eccessiva crea un forte freno negativo ai consumi, soprattutto in un’economia che sta vivendo un rallentamento prolungato. Inoltre, l’inflazione ha un impatto diretto su quanto spendiamo per finanziare il nostro debito”, ha aggiunto.
L’eurodeputato Marco Falcone (PPE, IT) ha sottolineato che diversi studi dimostrano che il tabacco riscaldato, le sigarette elettroniche e altri prodotti come le buste hanno un impatto diverso sulla salute rispetto ai prodotti fumati tradizionali. Tuttavia, la proposta della Commissione non prevede una chiara distinzione fiscale basata sul rischio per la salute.
Rispondendo a una domanda dello stesso deputato se l’attuale formulazione (proposta di revisione della TED) rifletta adeguatamente i risultati scientifici disponibili, il professore ha risposto che accogliamo con favore questa riforma, ma dobbiamo essere cauti. In Europa, per molti altri settori, colleghiamo il prezzo finale dei prodotti al livello di rischio che essi comportano. La stessa logica dovrebbe essere applicata in questo caso. Dovremmo garantire una sufficiente differenziazione fiscale tra prodotti ad alto rischio e prodotti a rischio ridotto.
Le carenze della TED
Ladott.ssa Hana Ross, Senior Research Fellow dell’Istituto di Vienna per gli Studi Economici Internazionali e Principal Research Officer dell’Università di Città del Capo, ha indicato che la direttiva TED presenta diverse lacune. Non vi è alcun adeguamento fiscale per l’inflazione e la crescita del reddito, il che comporta aliquote minime obsolete e un’ampia variazione dei prezzi tra gli Stati membri. Inoltre, non ci sono regolamenti per i nuovi prodotti a base di tabacco/nicotina e ci sono vantaggi fiscali ingiustificati per le sigarette roll-your-own.
Queste carenze non riducono l’accessibilità dei prodotti del tabacco/nicotina. Al contrario, incoraggiano gli acquisti transfrontalieri e la sostituzione tra i prodotti del tabacco/nicotina, invece di ridurne l’uso. Ciò mina gli obiettivi di salute pubblica e di entrate degli Stati membri”, ha concluso l’eurodeputato.
L’eurodeputato Fernand Kartheiser (Indipendente, LUX) ha affermato che l’accisa supplementare sul tabacco proposta va oltre le competenze della Commissione. Si propone di generare un gettito di 15 miliardi nell’Unione Europea, di cui 11,2 miliardi dovrebbero andare nelle tasche della CE. Quindi, quello di cui stiamo discutendo oggi è un’estensione eccessiva delle competenze della Commissione a scapito delle competenze degli Stati membri in materia di politica sanitaria. È un ulteriore attacco alla sussidiarietà a scapito delle competenze degli Stati membri in materia di politica fiscale, e tutto questo per aumentare la salute finanziaria della CE.
Gijs van Wijk, Policy Officer di Smoke Free Partnership, ha dichiarato che la proposta della Commissione è essenziale per proteggere la prossima generazione di europei. L’aumento del prezzo del tabacco è il modo più efficace per ridurre il consumo, soprattutto tra i giovani e i gruppi a basso reddito. Stabilendo accise minime più severe in tutti gli Stati membri, questa proposta compie un passo importante verso la chiusura dei divari di prezzo che l’industria del tabacco ha sfruttato a lungo.
Questi divari hanno incoraggiato gli acquisti transfrontalieri e alimentato narrazioni fuorvianti sul commercio illecito, ma soprattutto hanno mantenuto i prezzi del tabacco e dei prodotti a base di nicotina troppo bassi per troppo tempo, rendendo sigarette e altri prodotti facilmente accessibili ai giovani”, ha aggiunto.
Christa Pelsers, di Tobacco Europe, ha affermato che c’è un crescente consenso sul fatto che il tabacco riscaldato, le sigarette elettroniche e le buste di nicotina offrono rischi ridotti rispetto alle sigarette e al tabacco trinciato fine, per i fumatori che passano a questi prodotti. Sono piuttosto le numerose sostanze tossiche prodotte dalla combustione del tabacco la causa principale delle malattie legate al fumo. Riteniamo che il trattamento fiscale di questi prodotti debba essere proporzionato e riflettere il loro potenziale ruolo di alternativa al fumo.
L’eurodeputato Gaetano Pedullà (Gruppo della Sinistra, IT) ha indicato che forse c’è un fatto di fondo che non quadra, e anche la professoressa Hana Ross ci ha detto che dal suo punto di vista non c’è il rischio di un forte shock di mercato. Abbiamo incontrato il settore dell’agricoltura e dell’industria manifatturiera. Non ci hanno parlato di uno shock, ma di una situazione tragica perché hanno fatto investimenti, e in particolare in Italia abbiamo un Paese in cui l’industria ha fatto grandi investimenti. Ci dicono che questo avrà un impatto negativo sull’occupazione e sugli investimenti, colpendo in particolare le aziende agricole. Noi della sinistra crediamo che i cittadini debbano sempre godere del massimo vantaggio, ma far crollare le industrie non è vantaggioso”, ha concluso.
“L’obiettivo principale della proposta non è la salute”.
Maria Elena Scoppio, direttore della DG TAXUD, in risposta all’eurodeputato Marco Falcone, ha indicato che la tassazione dei prodotti del tabacco esiste già. È stata tassata per molti anni. E l’obiettivo principale della proposta non è legato alla salute. Abbiamo innanzitutto preso in considerazione le distorsioni esistenti tra gli Stati membri che non sanno come tassare prodotti che sono chiaramente sostitutivi di quelli che rientrano nel campo di applicazione della direttiva”, ha dichiarato.
Anche il commercio illecito dei prodotti del tabacco (ITTP), con dimensioni e caratteristiche diverse nei vari Stati membri, è stato un problema importante durante l’incontro. Alcuni Paesi dell’UE sono più esposti al commercio illecito per motivi geografici (confinano con i centri del commercio illegale). Altri, invece, sono più esposti a causa di carenze nella capacità di applicazione o di una diffusa accettazione sociale del consumo di prodotti illeciti.
La produzione e il commercio illegale di tabacco e prodotti a base di nicotina, che comporta l’evasione fiscale, costituisce una minaccia significativa e continua al funzionamento del mercato interno. È anche un problema serio in termini di perdita di entrate e di sicurezza, poiché contribuisce a finanziare la criminalità organizzata. Queste azioni criminali minano le politiche di controllo del tabacco e hanno effetti negativi sulla salute pubblica perché abbassano il costo dei prodotti del tabacco, rendendoli più accessibili ai consumatori. Inoltre, distorcono la concorrenza attirando i consumatori dal mercato legale e causano un aumento dell’inflazione.
Secondo la Commissione europea, le mancate entrate stimate per i Paesi dell’UE associate al commercio illecito di sigarette ammontano a circa 9,0 miliardi di euro, mentre per gli altri prodotti del tabacco ammontano a circa 3,5 miliardi di euro.
